衡山县人民政府办公室关于加强村民建房管理的通知

  • 索引号:000014348/2019-00161
  • 统一登记号:HSDR-2019-01003
  • 文 ?号:山政办发〔2019〕7号
  • 公布时间:2019-02-02
  • 来源:衡山县人民政府办公室
  • 信息时效期:

  HSDR-2019-01003

  山政办发〔2019〕7号?

衡山县人民政府办公室

关于加强村民建房管理的通知

各乡镇人民政府,县直有关单位:

  村民建房是指在集体建设用地上进行的各类房屋建设活动。为规范村民建房秩序,节约用地,改善农村人居环境,保护传统文化,突显湖湘民居特色,建设美丽乡村,推动城乡发展一体化,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》(湘政办发〔2016〕81号)、《衡阳市人民政府办公室关于印发〈衡阳市农村村民建房管理暂行办法〉的通知》(衡政办发〔2016〕17号)等法律法规及相关文件精神,经县人民政府同意,结合我县实际,现就加强村民建房管理的有关事项通知如下:?

一、村民建房原则

  (一)依据规划原则。农村村民建造住宅应当符合城镇总体规划、土地利用总体规划、村镇建设规划和村庄规划。??????? ?

  (二)节约用地原则。严格执行“一户一宅”政策,即一户村民只能拥有一处不超标准的住房或宅基地。

  (三)相对集中原则。农村建造住宅应当与旧城改造、危房改造相结合,严格控制零星建房。?

  (四)拆旧建新原则。原址重建的,除保留施工期间必须的生活用房外,应先拆除旧房后方可开工建设,保留的生活用房,应在新房建成3个月内拆除;异地新建的,原则上在新房建成6个月内拆除全部旧房;村民应与乡镇人民政府签订协议,承诺在规定时间内自行拆除旧房。逾期不拆除的,由乡镇人民政府依法组织拆除。?

  (五)依法审批原则。农村村民建房,必须按面积、程序、权限审批。?

  (六)鼓励和引导乡镇、社区成立村民建房规划监督理事会,制定有关章程和村规民约,通过每户依照村规民约缴纳2-5万的规划押金等多种形式,切实加强村民建房管理。?

二、规范村民居民点选址

  在全县范围内由乡镇人民政府牵头组织各村(社区)在所属的村(社区)范围内选定若干村民集中居民点,报规划、国土审核,再报县人民政府批准。集中居民点规模不低于10户,由乡镇人民政府组织集中居民点的设计。?

  集中居民点应充分考虑村民生产生活的实际需求,尽可能利用旧宅基地、荒坡地、空闲地、废弃地等进行建设。避开地质灾害易发地段和地下采空区。严禁在基本农田保护区、生态资源保护区、饮用水源一级保护区、历史文化核心保护范围、河道管理范围和公路两侧建筑控制区建房。?

三、明确村民建房条件与规模

  (一)村民申请住宅建设应符合下列条件之一:?

  1. 因子女结婚等原因确需分户,缺少宅基地的;?

  2. 住房拥挤、用地面积未超过《湖南省实施〈土地管理法〉办法》上限的;?

  3. 因发生或者防御自然灾害、实施村庄(集镇、城镇)规划以及进行乡镇、村组公共设施和公益事业建设需搬迁或房屋征收需安置的;?

  4. 旧址房屋确需翻建,且符合相关法律法规的;?

  5. 因户籍迁移成为本村集体经济组织成员,经集体经济组织分配承包田,并承担本村集体经济组织成员同等义务,且在原籍没有宅基地的;?

  6. 因外出打工、上学、参军入伍、服刑等特殊原因将原农业户口迁出,现户口回迁后继续从事农业生产,并承担本村集体经济组织成员同等义务,且无住房的农业人口;?

  7. 法律法规规定的其他条件。?

  (二)村民申请住宅建设,有下列情形之一的不批准:?

  1. 申请住宅用地不符合土地利用总体规划、城市规划、乡镇规划和村庄规划的;?

  2. 涉及占用农用地未办理农用地转用审批手续的;?

  3. 不同意将原宅基地退还集体的;?

  4. 户口已迁出本村集体经济组织的;?

  5. 一户一子(女)家庭有一处以上(含一处)宅基地的;?

  6. 将原住宅出售、出租、赠与他人或擅自改作生产经营用途的;?

  7. 已列入规划改造范围的;?

  8. 原有住宅拆迁时已按城市房屋拆迁规定进行补偿安置的;?

  9. 户口虽已迁入,原籍住房未拆除或已依法转让的;?

  10. 原有住房闲置的;?

  11. 国家法律法规及政策规定其他的不得批准的其他情况。?

  (三)控制建房规模?

  1. 村民建房应严格执行《湖南省实施〈土地管理法〉办法》明确的用地标准。村民建设住宅,每户使用耕地不超过130平方米,使用荒山、荒地不得超过210平方米,使用其他土地不超过180平方米。占用多种类型土地的,按以上土地类型的比例进行计算最大用地面积。住宅用地包括主屋和附属用房所占土地。?

  2. 村民建房人均建筑面积不得超过100平方米,单栋建筑面积超过300平方米,原则上要报县级及以上住建管理部门核发《施工许可证》,建筑层数不得超3层。当集中居民点临城市道路时,其建筑高度根据城市规划景观需要可以适当调整,但最高不得超过6层。?

四、严格审批程序

农村村民申请建房,按照下列程序办理:

(一)申请。建房农村村民经所在地农村村民小组讨论通过并由三分之二农村村民代表同意后,填写《农村村民建房用地申请审批表》,并向乡镇人民政府提出建房申请。提交书面申请、申请人身份及其户籍人口证明材料、农村村民委员会书面意见、原有宅基地的土地使用权证件(限使用原有宅基地的)、房屋所有权证明材料(限改建扩建的)等资料。

(二)核查。乡镇人民政府组织乡镇国土、规划、林业等相关站所每月至少一次到辖区内提出建房申请的各村组进行一站式实地审核。对符合条件的农村村民建房申请,乡镇工作人员现场将填写合格并加盖村组公章的《农村村民建房用地申请审批表》和法律法规要求的其他资料收齐后,正式予以受理。

(三)审批。乡镇人民政府将符合条件的农村村民申请材料组卷,开辟绿色通道,对涉及非农用地的在15个工作日内直接审批;对涉及农用地转用的依照相应法律法规按批次上报县级人民政府审批,各职能部门在20个工作日内完成审批程序,审批合格的向申请户发放《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》。县城规划区范围内村民建房需报县人民政府批准同意。

(四)放线。用地和规划许可证件核发后,乡镇人民政府应在10个工作日内,组织乡镇国土、规划、林业等相关站所人员和村委会、农村村民小组到实地打桩放线,确定宅基地四至和面积。

(五)查验和批后监管。房屋竣工后,建房的农村村民向乡镇人民政府申请竣工验收。乡镇人民政府应在10个工作日内,组织乡镇国土、规划等站所相关人员到实地检查是否按批准的面积和要求建房,原有住宅是否拆除,原有宅基地是否退回。由乡镇人民政府根据实地查验结果,出具竣工验收合格意见书。

(六)登记发证。竣工验收合格后,由建房的农村村民持建房批准文件和竣工验收合格意见书申请办理不动产权属证书。

五、加强监督管理

  (一)建立村民建房管理考核机制?

  为加强村民建房管理,各村(社区)应建立健全网格化管理和巡查制度,对辖区的村民建房实时进行管理,各乡镇应确定专人负责。?

  县人民政府对各乡镇村民建房管理工作纳入全年工作量化考核,各乡镇人民政府应将各村(社区)村民建房工作纳入年度工作考核。?

  乡镇人民政府为村民建房审批监管第一责任单位,乡长(镇长)为审批监管第一责任人。?

  (二)监督管理责任?

  1.县人民政府负责对乡(镇)村民建房管理进行监督和考核。乡镇人民政府负责对本辖区村民建房进行监督管理等日常管理工作。村(社区)、村民小组负责做好本村(社区)村民建房的组织和相关管理、监督、巡查工作。?

  2.乡镇人民政府要严格按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国公路法》等法律法规要求,切实履行监管和查处职能,对违法行为及时发现、及时制止、及时查处,切实增强执法的及时性、有效性和威慑力。?

  3.乡镇人民政府要建立违法用地和违法建筑投诉举报制度,并向社会公开。乡镇人民政府应当每年有计划组织数次批后监管巡查,及时查处违法行为。发现问题应及时上报县人民政府及各职能部门执法监察机构,采取相应措施。?

  乡镇人民政府接到群众投诉举报的,应做好记录并及时通知相关负责人到现场调查核实,情况属实的,应及时组织人员进行调查处理。?

  4.各村(社区)在巡查过过程中,发现违法用地和违法建设应立即向乡镇人民政府报告。?

  5.在乡(镇)、村庄规划区集体土地上未依法取得相关建房批准文件进行建设的,由乡镇人民政府依法予以处理。?

  6.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建设住宅的,由县国土局依法予以处理。?

  7.新建房屋竣工后,不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的,县国土局按照非法占用土地处理。?

  未按批准文件超面积修建的,由乡镇人民政府收回建房审批文件,并按违法建设予以处理。未审批和未按要求修建的建(构)筑物在拆迁中依法不予赔付。?

  8.村民擅自改变规划许可房屋用途的,由乡镇人民政府责令限期改正;逾期不改正的,乡镇人民政府依法进行处理。?

六、责任追究

  (一)负责村民建房的工作部门和工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的依法予以行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。?

  (二)对村民建房管理工作责任单位及责任人不作为、乱作为等问题按以下规定处理:?

  1. 出现违规办理规划证件或国土证件的,批准手续无效,分别由县规划局、国土局责令收回相应证件。对违规办理审批手续的单位给予通报批评;对责任人依纪依法给予党纪政纪处分。造成损失的,由相关责任人和责任单位依法赔偿。?

  2. 村民未经批准,违规建房,责任单位和责任人未认真履行监管职责造成违章事实的,由县人民政府对乡镇人民政府和县级相关职能部门给予通报批评、绩效考核不合格等处理,并追究直接责任人的责任和相关单位的监管责任,造成严重影响的,对相关责任人依纪依法给予党纪政纪处分。?

  3. 建房户违反建房证件许可内容建房的,责任单位和责任人未认真履行监管职责造成违章事实的,县国土局、乡镇人民政府对有责任的乡镇国土所、村委会(居委会)给予通报批评,并对责任人依纪依法给予党纪政纪处分。?

  4. 村(社区)未落实网格化管理和巡查制度,对违法违章建筑未发现、未处理、未上报造成违法事实的,由乡镇人民政府对有责任的村委会(居委会)给予通报批评,并对责任人依纪依法给予党纪政纪处分。?

七、责任单位及实施部门如因机构改革职能调整,按其新的 “三定”规定执行。本通知自公布之日起实施。

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  衡山县人民政府办公室

  2019年1月31日

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